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关于加快推进安全生产与职业健康一体化监管执法的实施意见
发布时间:2017-12-08 浏览次数: 字体:[ ]
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台安监管〔2017〕132号

各县(市、区)安监局,集聚区、开发区安监办,局机关各处室、直属各单位:
    为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《省委、省政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》精神,深入推进我市安全生产与职业健康一体化监管执法工作,切实维护从业人员安全健康权益,根据国家安监总局《关于推进安全生产与职业健康一体化监管执法的指导意见》(安健总安健〔2017〕74号)和省安监局《关于加快推进安全生产与职业健康一体化监管执法工作的实施意见》(浙安监管法规〔2017〕87号)要求,现就我市推进安全生产和职业健康一体化监管执法提出如下实施意见,请结合各地实际,认真贯彻执行。
    一、指导思想
    牢固树立红线意识和安全发展理念,紧紧围绕保护劳动者健康及其相关权益的根本目的,按照“管安全生产必须管职业健康”的新要求,坚持问题导向,坚持改革创新,以强化安全生产和职业健康监管为目标,建立完善一体化监管执法工作机制,履行安全生产和职业健康监管职责,推动政府部门监管责任和企业主体责任的双落实,有效预防、控制和消除职业病危害,切实维护劳动者安全健康权益,保障经济社会持续健康发展。
    二、总体目标
    通过实施一体化监管执法,把职业健康监管纳入安全生产重要内容,同步策划、同步部署、同步检查、同步考核、同步奖惩,到2018年底,基本建立职责清晰、分工明确、运转高效的安全生产与职业健康一体化监管执法机制,实现目标责任制考核、宣传教育培训、执法检查、三同时监管、标准化建设、隐患排查治理、中介服务等一体化。通过优化工作流程,避免重复执法、多头监管、多重培训,不断提高监管效能,切实强化各级各部门职业健康监管职责,着力解决职业健康监管量大面广、监管力量严重不足等问题。有效提升职业健康监管工作基础,促使全市粉尘、化学毒物和噪声等主要职业病危害场所(岗位)实现存量减少、增量控制。
    三、主要任务
    (一)实施目标责任考核一体化。坚持“管行业必须管安全生产、管安全生产必须管职业健康”基本原则,积极发挥安委会办公室作用,将职业健康监管工作纳入对本级政府有关部门和下级政府安全生产工作目标责任考核和安全生产巡查及督查内容,逐步提高考核考评权重,科学设置考核指标和标准,积极促进安全生产和职业健康监管责任在各级负有安全生产监管职责部门得到同步落实。建立和完善激励约束机制,各地评选表彰安全生产先进单位或评选安全生产先进个人,必须考虑职业病防治工作情况。企业年度发生职业病危害事故、出现新发职业病例,或职业病防治工作受到监管部门通报批评的,当年一律不得评为先进。
    (二)实施宣传教育培训一体化。将职业健康作为安全生产宣传工作的重要内容,把职业健康法律法规、职业病防治知识等内容,纳入各地开展的“安全生产月”、“安康杯”竞赛、安全生产法宣传周等重大宣传活动及日常安全生产宣传。开展“职业病防治法宣传周”等职业健康专项宣教活动时,应同步宣传安全生产相关知识内容。要将职业健康内容融入生产经营单位法定代表人、管理人员、特种作业人员及其他从业人员安全生产培训教材、大纲,实施同步培训、同步考核。在组织党政负责人、监管执法人员、乡镇安监员等各类监管业务培训中,应设置职业健康监管相关培训内容,提高相关行业领域安全生产与职业健康监管水平。
    (三)实施执法检查一体化。坚持“查安全生产必须查职业健康”,各地安监部门在编制安全监管执法年度工作计划、部署开展安全生产大检查和日常安全生产监督检查、“双随机一公开”执法检查等工作中,将职业健康作为一项必检内容。对执法检查中发现的职业健康隐患和问题,要与发现的安全生产隐患和问题同步督办整改,同步复查验收,对拒不整改者,实行同步立案查处。并把职业健康违法失信企业纳入安全生产诚信体系建设和安全生产“黑名单”一体化管理。
    (四)实施“三同时”监管一体化。各地在对本辖区内新建、改建、扩建和技术改造、技术引进的建设项目进行“三同时”检查时,同时检查安全生产与职业卫生两个“三同时”,督促企业同步研究、同步推进、同步落实。对矿山、危化、烟花爆竹、金属冶炼等实施安全生产许可行业领域的建设项目,应当在审批建设项目安全设施“三同时”时,同步审查职业病防护设施“三同时”执行情况,一并检查安全设施和职业病防护设施“三同时”落实情况。建设单位职业病防护设施“三同时”与安全设施“三同时”评审(验收)活动可以一并组织,各地安监部门应加强对建设单位组织的审查、验收等活动的程序规范性和发现问题闭环整改结果的监督核查。
    (五)实施标准化建设一体化。申请标准化达标等级的企业,必须符合用人单位职业健康基础建设的有关要求。依据《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000-2016),将工作场所职业病危害因素定期检测、评价(职业病危害严重企业)情况,以及劳动者职业健康检查、职业病危害项目申报等,作为企业安全生产标准化评审的否决项目,纳入企业安全生产标准化建设。各地开展安全生产标准化创建、安全文化示范企业创建时,要督促企业和考评机构认真落实职业健康考评项目,特别是要落实职业健康否决项目。涉及职业健康整改项,必须达到相关标准才能通过验收。实行安全生产标准化与职业健康标准化“双达标”。
    (六)实施隐患排查治理一体化。用人单位要落实主体责任,树立“职业病危害因素是安全风险,其浓度(强度)超标就是安全隐患”的理念,将职业健康隐患纳入行业排查治理的重要内容,纳入安全生产隐患排查治理工作方案和隐患排查清单。充分依托台州智慧安监和隐患排查治理信息平台,将职业健康隐患与安全生产隐患同步排查、同步填报、同步上传、同步治理、同步销号,实现职业健康与安全生产隐患排查治理“一体化”推进。
    (七)实施中介服务一体化。鼓励现有的安全生产评价机构、检验检测机构、职业卫生技术服务机构和做社会化、标准化第三方安全生产服务机构等通过人才引进、设备添置等措施,提高服务能力,拓展服务范围,同步开展安全生产和职业健康技术服务。
    四、具体措施
    (一)建立职业健康监管新机制。建立以职业健康监管处(科)室为综合监管;负有危险化学品、矿山 、工贸等行业领域直接监管职责的处(科)室为监管执法主干;培训、技术服务机构、应急救援等领域监管处(科)室为配合保障的职业健康监管新机制。各相关处(科)室按照职责分工,将职业健康纳入本部门行政审批、执法检查、专项整治、培训考核等安全生产监管执法工作内容中,同步研究、同步部署、同步落实、同步考核,并及时报送相关信息、总结至职业健康监管处(科)室。
    (二)明晰职业健康综合监管职责。职业健康监管处(科)室承担本级安监部门职业健康综合监管职能,协调推进七个一体化任务落实,具体负责职业病危害事故调查处理,负责未明确责任处(科)室且职业病危害严重行业领域的直接监管。制定职业健康年度监督检查计划、编制专项整治方案,开展职业病危害项目申报工作,按上级要求开展职业健康监管信息汇集、分析、总结以及报送工作。加强职业健康相关政策研究,推进职业健康融入安全生产监管内容及要求,为其他处(科)室开展职业健康监管提供信息和技术支撑。
    (三)深入推进相关技术报告和标准化达标考评一体化。加快培育具有安全、职业健康等多资质综合性全能型职业安全健康中介服务机构,鼓励持有单项资质评价机构合作组成安全和职业健康评价联合体。推动安全评价与职业危害评价、安全设施设计与职业病防护设施设计同步开展、同步报审,并同步落实问题整改。鼓励技术服务中介机构出具符合有关编制内容及要求的安全生产和职业健康 “二合一”报告,探索推进评价(设计)报告“一体化”。融合推进一体化标准化达标创建,有关安全标准化共性管理要素,如:组织机构、规章制度、教育培训、装备设施、隐患排查治理等应包含职业健康管理要求;专有“职业健康”标准化要素应先达标,方可通过标准化评审,实行安全生产和职业健康双达标。
    (四)推进企业建立一体化融合管理机制。要通过实施一体化监管执法机制,鼓励引导企业从各方面实施职业健康和安全生产一体化融合管理,促进企业优化资源配置,减轻企业负担,提升职业健康和安全生产管理效能。
    五、工作要求
    (一)提高认识,加强领导。实施安全生产与职业健康一体化监管执法,涉及监管机制的创新、工作分工的调整、工作方式的转变。各级要站在推进全市安全生产领域改革发展的高度,进一步增强责任意识和大局意识,主要负责人要亲自研究部署,加强指导协调,确保一体化监管执法工作顺利推进实施。各级安监部门应当加强职业健康机构建设,设置与监管任务相适应的职业健康处(科)室,配备职业健康监管人员,确保一体化监管执法各项重点工作有序开展。
    (二)扎实推进,勇于创新。要结合本地实际,科学筹划,研究制定本地区一体化监管执法的实施方案,明确任务、目标和要求,确保一体化监管执法工作落到实处。要更加注重实效,及时总结经验做法,把推进安全生产与职业健康一体化监管执法工作与推进职业健康监管能力建设、职业健康相关基础建设及其他改革工作有机结合,不断提高职业健康监管水平。
    (三)开展培训,加强督查。深入开展安全监管人员的职业健康监管业务培训,做到依法监管、科学监管;市安监局将对本实施意见落实情况进行监督检查,总结和推广各地在一体化监管执法工作好的经验和做法,适时对推进情况进行通报。

 

                                                                               台州市安全生产监督管理局
                                                                                      2017年12月6日

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