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“破局”——路桥区危险化学品小型仓库建设之路
发布时间:2018-08-07 浏览次数: 字体:[ ]
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路桥区地处温黄平原,商贸业发达,近年来,随着该区塑料、汽摩配、五金、卫浴等行业的发展,油漆、硫酸、硝酸、盐酸及苯类、酯类、酮类、烷类等危化品经营企业迅猛发展。然而,由于历史原因,路桥区一直未编制危险化品产业发展规划,也没有专门划出土地用于危险化学品储存经营的场地,全区危化品仓储经营企业的仓储场所用地问题始终没有解决,监管存在难题,危险化学品小型仓库建设项目应运而生。
   一、危险化学品小型储存仓库建设背景
   (一)市场需求导致非法储存屡禁不止。目前路桥区有危化品生产企业7家,危化品甲类经营23家(加油站),危化品乙类经营110家,危化品剧毒品使用企4家。经营油漆主要集中在路桥装饰城,经营化工原料主要集中在台州市塑料化工市场(均位于城区)。因没有建立与市场相配套的、合乎标准的大型危化品储存仓库,广大经营户“各显神通”,相应建立了各种小型仓库,而这些危化品小型储存仓库大多建设是违章建筑,随着“三改一拆”工作的推进,13家危化品小型储存仓库陆续在近2年内拆除。市场对危化品需求量不减,新的仓库又因各种原因难以建立,从而导致经营户铤而走险,非法储存屡禁不止,存在较大安全隐患。
   (二)符合条件的储存场所少之又少。根据2001年5月1日实施的《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》规定:大中型危险化学品仓库(550㎡—9000㎡)应与周围公共建筑物、交通干线(公路、铁路、水路)、工矿企业等距离至少保持1000米,且要符合规划。路桥区城镇人口密集,几乎找不出完全符合标准的地块,还不具备建立大中型危化仓库的条件。经过衡量后,路桥区将目标放在小型危化仓库(550㎡或1000立方以内)上,但尽管审批条件相对宽松,也存在两个难题:一是由于“邻避效应”,有些镇(街道)不愿在辖区内设立危化品仓库。二是可供选择改建为危化仓库的厂房不多。因为必须在土地合法的前提下建设危化品小型储存仓库,并且符合安全要求,而绝大部分业主不同意出租。
   (三)危化品“打非治违”陷入两难困境。随着我区危化品仓库的大量拆除,“打非”工作也陷入被动。执法部门在发现或查处非法危化品后,由于没有地方储存,陷入开展“打非治违”却无法存放查处的违法物品的两难困境,反过来影响“打非”活动的开展。
   二、建设危化品小型储存仓库的主要做法
   2017年,为了破解危化品储存管理难题,路桥区政府将该危化品小型储存仓库列入区政府“破难攻坚”项目之一,由区长和分管副区长挂帅,路桥区安监局积极谋划,采用“一种设计方案,两个企业名称,两种报批形式”,建设危化品小型储存仓库。目前,经过企业申请,台州市瑞霖化工有限公司改建的用于储存513平方以下的甲类危险化学品小型(化工)仓库、浙江江升化工有限公司改建的用于储存760立方以下甲类危险化学品小型(化工)仓库、台州润嘉装饰材料有限公司改建的用于储存546.68平方以下的甲类危险化学品(油漆)仓库等3家小型库,已完成企业立项、安全工艺技术意见书、安全评价,安全设立、设施的审查等工作 ,正在建设之中。主要做法是:
   (一)充分考虑因素,统一设计方案。按原有土地所有者的企业名称进行厂房项目立项、建设施工,但建设方案要按危化品建设项目标准实施。由于原有企业在购买土地的时候,已经对土地进行了相关设计并报规划部门审批。现在,要按危化品建设项目标准实施,总平面布置图肯定会不符。因此,同原有企业厂房设计不相符部分,要以危化品建设项目要求为标准,由规划部门进行设计调整后审批,以原企业名称完成消防、防雷防静电等项目报批。建好后,再以租用的形式,出租给危险化学品经营户,作为危化品小型储存仓库。
   (二)把握先决条件,克服先天不足。因路桥区一直未编制危险化品产业发展规划,也没有专门划出土地用于危险化学品储存经营的场地,路桥区选择在合法土地上新建的厂房,采用租用形式设立危化品小型储存仓库。由发改部门以厂房改建为危化品小型储存仓库重新立项,在经辖区镇(街道)同意后,由有资质的中介完成安全评价意见书、安全工艺技术意见书,组织召开安全设立、安全设施审查会,出具设立、设施批文。企业在完成改建后,由评价单位出具竣工验收意见书,企业自行组织三名专家开展竣工验收审查。通过后,安监部门给予发证。
   (三)着眼长远发展,完善长效机制。路桥区安监局联合发改、经信、环保、规划等部门,邀请危化行业专家修订化工行业安全发展规划,提出优化产业布局,明确辖区危化品产业发展的鼓励、限制与退出意见,已定的三个危化品仓储选址均已编入规划。同时,借助当前的产业转型升级之势,将金属再生园区内废旧拆解基地的土地列入化工产业发展规划,彻底解决土地问题。
   三、危化品小型储存仓库建设取得的初步成效
   (一)规范储存,消除事故隐患。目前路桥区有大量的危化品经营企业处于无库经营,由于基础条件达不到要求给监管带来很大的难度,存在一定的安全隐患。小型仓储建成后,路桥区积极引导经营户规范有库经营,将有力扭转当前危化品分散储存,安全隐患多的局面。
   (二)强化管控,提升监管效能。路桥区危化行业的存在和发展,依托于路桥的市场发展,并对辖区的部分支柱产业起一定的支撑作用。危化品小型存储仓库的建设是在科学规划全区危化品产业发展的前提上开展的,区域性危险化学品集中储存区的建成,将推动辖区内危化品经营项目落实仓储式或实行统一管理、专业配送,危化品集中储存、集中管理的模式得以实现,进一步提高了危化行业安全管理水平。3座小型危化品仓库全部建成后,将作为“打非”后的临时储存点,大大缓解辖区危化品行业供需矛盾。

   四、危化品小型储存仓库建设的几点体会
   一是领导重视,加速推进。区长叶帮锐定期听取危险化学品储存建设项目进度汇报,并在重要环节作具体指示,要求相关部门、镇(街道)服从大局,不折不扣完成破难攻坚任务,推进项目顺利进展。区政协主席戴冬林、分管副区长王侃多次到现场踏堪,并提出指导意见。区府办多次牵头组织安监、环保、公安、消防、国土、规划、水利等部门召开协调会、现场踏勘。安监局根据领导和专家的意见多次同区发改局、规划、环保、消防大队及业主进行衔接,推进项目建设。
   二是部门配合,督促落实。在确定地块后,区安监局上下联动,积极协调,以实际行动帮助企业解决困难。一是积极协调部门。区政府协调会议明确工作方向后,区安监局配合企业到发改、规划部门沟通工作细节,努力做到让企业少跑或者不跑。二是积极协调相关镇(街道)。由于危险化学品小型仓库的设立比较敏感,相关镇或多或少存在不理解或抵触情况,区安监局积极做好政策解读、沟通协调,积极汇报区主要领导、分管领导,请求帮助解决。并在区对各镇(街道)安全生产年终考核中给予辖区每建一个危化品小型仓库加2分的激励措施。三是积极联系有危险化学品资质的评价机构、设计单位。根据危险化学品建设项目规定,危化品小型仓库建设需要完成安全预评价、竣工验收评价、安全设施设计意见。区安监局向企业推荐至少三家以上有资质单位,供企业自主选择,在企业确定单位后,帮助企业积极协调进程,督促评价、设计单位尽快完成,不拖后腿。
   三是广泛宣传,充分发动。区安监局连续5次召开危化品经营户工作座谈会,组织经营户学习相关政策,进行广泛宣传发动,开展建库意愿调查摸底,拟建库地块15处,在多次邀请市局领导、区领导、多部门领导和专家现场踏勘后,最后确定选出3块符合安全条件的区块建立小型仓库建设。


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