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关于建立台州市遏制低水平重复事故安全生产监管长效机制的实施意见
发布时间:2018-09-30 浏览次数: 字体:[ ]
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台安监管〔2018〕138号

各县(市、区)安监局,集聚区、开发区安监办:
    根据《关于印发台州市遏制低水平重复事故百日整治专项行动方案的通知》(台安监管〔2018〕69号)文件精神,全市各级安监部门在5月15日至8月31日,开展了遏制低水平事故百日整治专项行动,取得了明显成效。为进一步巩固提升遏制低水平重复事故工作成果,确保低水平事故数量持续下降,市安监局对整治期间各地的经验做法进行了提炼总结,对建立遏制低水平重复事故安全生产监管长效机制提出如下实施意见。
    一、总体要求
    以党的十九大精神为指导,认真贯彻落实市委市政府关于“平安台州”建设的总体要求,牢固树立安全发展理念,坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线,强化问题导向、目标导向、风险管控、隐患治理、责任落实,构建遏制低水平重复事故长效机制,增强生产安全事故防控能力,为推动台州高质量发展提供更加有力的安全保障。
    二、主要内容
    2016年至今年上半年,我市工矿商贸企业共发生各类事故158起,低水平重复事故有154起,占97.5%;其中,起重(机械、车辆)伤害43起、高处坠落40起、触电30起、物体打击23起,这四类事故占低水平事故总数的88.3%。分析事故发生的原因,主要是员工“三违”操作、现场安全监护缺失、机器设备检修未到位等,呈现简单低水平的特征。在今年5-8月份的百日整治专项行动期间,全市工矿商贸企业低水平事故由2017年同期的20起下降到今年的10起,下降50%,效果明显,但低水平事故仍有发生。因此,遏制低水平重复事故是一项长期性、复杂性、艰巨性的工作,必须持之以恒、常抓不懈。
    (一)全面落实企业安全生产主体责任。
    1、完善安全生产全员责任制度。安全是企业永恒的主题,企业是安全生产的责任主体。习近平总书记强调“所有企业必须认真履行安全生产主体责任,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位”。企业要遵照安全生产法律、法规和规章要求,建立健全安全生产全员责任制度,明确主要负责人、分管安全副总、其他公司领导班子成员、车间主任(部门负责人)、班组长、从业人员的工作职责,完善安全生产台帐,规范安全生产现场管理,保障安全生产投入,全面做好预防低水平事故工作。
    2、完善风险管控隐患治理双重预防机制。企业结合自身实际,全面开展安全风险辨识,着重分析可能引发低水平事故岗位和设备的危险因素,科学评定安全风险等级,严密制定风险管控措施和隐患排查清单,建立双重预防工作机制,完善重点岗位设备日常检查维护保养制度,进一步提高防范和抵御事故风险的能力。要根据安全风险辨识情况,及时修订针对预防低水平事故的安全管理制度和安全操作规程,提升预防低水平事故的管理水平。
    3、完善危险作业事前审批制度。将高处作业、起重作业、有限空间作业、带电作业和动火作业等列入危险作业范围进行管理,建立健全作业审批制度。每次作业前,都要由作业人员向企业安全部门提出申请进行审批,作业时安全人员在现场监护,确保安全措施落实到位,防范事故发生。在正常开展企业员工安全教育的基础上,企业要针对预防事故的要求,对可能引发低水平事故的电工、金属焊接与切割工、叉车工、起重机械操作工等特种作业人员,以及车间主任、班组长、机修工等安全风险比较大的作业人员,开展有针对性地教育培训,提升员工的安全意识和自我保护能力,自觉杜绝“三违”。
    4、完善外协单位施工登记制度。企业要切实履行统一协调、管理的职责,做好外包单位经营资质、人员资格等相关资料的登记、备案工作,加强对外包作业单位的监管,签订安全生产协议书,明确各自的安全生产管理职责;要各自指定专人负责,及时沟通安全事项,互相配合落实现场监管工作,确保外包业务开展期间生产安全;对进入企业的外包用工人员,进行统一安全管理与教育培训,特别是船舶修造等低水平事故高发的企业要强化门卫值勤验证,严禁未经安全培训的外包雇佣人员进入厂区作业。
    5、完善教育培训应急救援制度。企业要根据生产经营实际状况,完善年度教育培训计划,扎实开展从业人员教育培训工作,保证从业人员熟悉安全生产规章制度和操作规程,具备必要的安全生产知识,特别是新员工必须经过三级教育培训,做到应知应会,才能上岗作业。要及时更新修订事故应急救援预案,提高应急救援预案的可操作性和针对性,同时,定期开展符合本企业实际的应急演练,让所有员工熟悉低水平事故应急处理程序和措施,提高员工处置低水平事故的应急能力。
    6、完善安全生产资金投入机制。企业根据有关法律法规要求,在年度财务预算中保证安全生产所必需的资金投入。特别是安全设施不完善、安全投入不足的企业,要引起高度重视,重点给予治理,彻底改变安全生产基础薄弱现状。对动火、登高等作业无防护装备、电气线路私拉乱接、移动照明未采用安全电压、钢瓶无防倾倒装置、机械设备无防护罩等低水平安全隐患问题,要通过经常性排查治理,逐条逐项抓好整改落实。
    (二)健全完善安全生产社会共治机制。
    1、着力完善安全生产社会化服务机制。一是列入重点服务内容。发挥社会化服务机构覆盖面广(服务近25000家企业)的优势,把遏制低水平事故作为服务企业的一项重要工作,通过全面检查服务企业,指导企业对涉及高处作业、起重作业、机械操作和带电作业的设备、人员等进行风险辨识,梳理风险因素和隐患排查清单,加强人员安全教育培训,提升预防低水平事故的能力。二是持续完善防范手册。鼓励社会化服务机构在服务企业的过程中,积累预防工作经验,完善遏制低水平事故的工作措施,编制更加有效、简便、易操作的防范手册,供广大企业参考借鉴。同时,加强社会化服务机构的业务交流,相互借鉴共同提升遏制低水平事故的服务能力。三是强化执法监督查处。将对社会化服务机构及其服务对象的检查纳入执法计划,不定期开展工作检查,督促服务机构履行好职责,保质保量开展工作。每年定期对各社会化服务机构进行诚信等级评定,并向社会公示评定结果,引导市场择优选取服务机构。严格按照《浙江省市场中介机构管理办法》(省政府令第366号)规定,严厉打击违法挂靠、违规收费等行为,严肃查处出具虚假或失实安全技术服务报告的服务机构。
    2、着力完善安全生产责任保险制度。一是扩大投保面。在全市矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等八类高危行业领域,全面推进安全生产责任保险;鼓励、引导其他有较高生产安全风险的生产经营单位投保安全生产责任保险。二是强化良性互动。建立安全生产责任保险与安全生产工作相结合的良性互动机制,强化保险机构的警醒、服务功能,促使企业落实安全生产主体责任,完善生产安全事故经济保障机制,提升安全生产治理能力。三是建立费率动态调整机制。根据事故发生记录和等级、安全风险程度、安全生产标准化等级、隐患排查治理情况、安全生产诚信等级、是否被纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”、保险赔付等因素,每年调整1次保险费率,倒逼企业重视安全生产、提升安全生产水平。
    3、着力完善安全生产科技强安机制。一是强化科技支撑。大力推进“智慧安监”安全生产综合管理信息平台建设,建立安全风险监测预警网络,为隐患排查、现场即时监管、事故隐患通报曝光等提供科技支撑;以安全风险辨识和管控为基础,将企业危险因素与预防措施输入“智慧安监”平台,督促企业照单开展隐患自查自改自报,年底根据隐患排查治理情况科学评定安全生产诚信等级。二是积极发展安全科学技术。要围绕“三场所三企业”等重点行业的技术难点,如熔炉、喷涂等工艺落后的问题,加强技术研究,加快技术改造升级。要大力推广有利于安全生产的新技术、新工艺、新设备、新材料,不断改进我市企业安全生产现状。三是积极推广应用安全实用技术装备。大力推广“智慧用电”、冲床红外线安全装置、漏电保护器等先进适用技术,深入实施“机械化换人、自动化减人”,切实提升企业本质安全水平。
    (三)健全完善安全生产监管执法机制。
    1、加强安全源头管控。一是加强规划引领。坚持经济社会发展以安全生产为前提,从合理规划、产业转型升级、安全可靠的高度,结合传统产业优化升级三年行动计划和低效企业改造提升“一三五”行动等,按照“彻底告别‘三合一’、小微企业进园区”的要求,大力引导企业进园区,整合、关闭低、散、乱企业,调整产业结构,淘汰落后生产工艺,更新升级生产设备;二是持续抓好“厂中厂”整治。严格落实出租方和承租方的安全生产责任,切实加强教育培训和隐患排查,按照“厂中厂”专项治理要求,严格“十个不准、五个必须”,不断改善“厂中厂”企业安全生产条件,整体提升安全生产工作水平;三是强化责任制考核。将遏制低水平重复事故纳入对各级政府业绩考核范围,建立健全安全生产诫勉、约谈等惩戒制度,对责任落实、工作扎实、指标完成好的单位和个人,予以通报表彰和物质奖励;对工作不扎实、安全生产工作不落实的,进行诫勉谈话、通报批评等。
    2、加大执法惩戒力度。一是纳入“一线工作法”。各级安监部门要将遏制低水平事故重复发生作为“一线工作法”执法检查的一项重要内容,根据当地事故发生的时间规律,提前开展一线检查做好低水平事故预警预防,加大执法检查力度,重点检查企业7种现场违规行为、7项制度落实情况,严厉打击“三违”行为。二是积极适用处罚简易程序。广泛使用行政处罚简易程序,生产经营单位存在《安全生产法》第九十四条第(三)、(四)、(五)项,第九十六条第(一)、(二)、(三)、(四)项所述违法行为的,在责令改正的同时,启动简易程序进行处罚,及时查处“三违”等现场作业违规行为,缩减办案时间提高效率,同时,对其它各类情节较轻的违法行为也形成震慑作用。三是强化事故查处落实情况监督。对发生低水平事故的生产经营单位予以顶格处罚,进一步加大处罚力度,同时,要求企业聘请第三方安全生产专业机构,全面开展安全检查并出具检查报告,企业根据检查报告全面开展隐患排查治理,落实针对性防范措施,提升事故防范水平,督促企业对责任人员追责到位。四是加大违法企业曝光力度。依托浙江政务服务网、政府信息公开平台、微信公众号,对发生生产安全事故的企业,以及因安全生产隐患逾期未整改、安全生产主体责任未落实而受到行政处罚的企业一律予以曝光;按照《台州市安全生产诚信管理“黑名单”制度》和《关于进一步加强企业安全生产诚信体系建设工作的实施意见》规定,将“智慧安监”隐患自查自改积分达不到相应分值或因管理不到位发生生产安全事故的企业列入诚信D级或“黑名单”,通报发改、经信、财政、银行等部门按相关规定,落实相应的联合惩戒措施,起到查处一起、警示一批、教育一片的震慑作用。五是探索实施积分管理。创新安全生产监管机制,探索实施生产经营单位安全生产违法违规行为记分管理办法,监管执法人员在企业现场检查过程中,发现包括低水平事故隐患在内的安全隐患,在责令企业完成整改的同时,开展违法违规行为执法记分,一年内扣分至零的企业一律关停整顿。
    3、加大宣传教育力度。一是强化安全生产宣传。通过公益广告、有线电视、报刊、微视频、微信群、各类培训等途经,结合安全生产“七进”活动,大力开展遏制低水平事故宣传教育,引导各级安全生产监管人员、企业人员进一步认清遏制低水平事故是促进事故总量明显下降的一个非常重要的抓手,是近阶段的重点工作;低水平事故易防可控,只要强化员工教育培训,认真开展风险辨识管控与隐患排查,夯实安全生产基础,提升一线员工的安全技能,杜绝“三违”,落实作业时的安全措施,就能有效避免低水平事故发生,破除“小事故不可避免”思想;二是强化事故案例警示宣传。各地要及时拍摄当地的生产安全事故警示、事故发生单位主要负责人谈主体责任落实等教育片,突出事故原因剖析、事故教训警示,提醒各地、各有关企业举一反三、严防类似事故发生,切实做到一地出事故、全市受教育。要围绕容易发生低水平事故的行业领域、重点时间节点、关键薄弱环节,找准重点企业、重点岗位、重点人员,大力开展事故警示教育,坚决遏制低水平事故发生;三是培树样板企业示范引领。市、县、乡三级安监机构进一步树立“妈妈式”服务理念,深入推进“服务企业,保障安全”活动,每年选择有代表性的行业企业,组织专业技术力量定期上门服务,对照低水平事故防范要求指导帮助企业改善作业环境,鼓励企业创造具有自身特色的安全管理经验,让安全管理措施更符合企业实际,打造遏制低水平事故发生样板企业。
    三、工作要求
    (一)加强领导,落实责任。各地要充分认识“遏制低水平重复事故”整治后易反弹的特点,加强组织领导,层层落实责任,做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓,保持专项整治期间形成的工作模式,统筹组织实施“遏制低水平重复事故”长效机制,对履行长效机制不力,在履职中失职渎职的,依法依规追究有关人员的责任。
    (二)强化协作,依法整治。按照“遏制低水平重复事故”长效机制实施要求,各地既要发挥各自职能作用,又要注重部门协作,按照法律法规要求全面落实“遏制低水平重复事故”整治范围和重点,对发现的隐患和问题,要依法进行查处,确保企业生产安全,确保低水平事故持续下降。
    (三)开拓创新,务求实效。长效机制本身是动态的,需要不断加以丰富和完善。各地要加强制度建设的研究和探索,注意结合形势变化和工作推进的新要求,定期对“遏制低水平重复事故”工作开展情况进行监督检査,发现“遏制低水平重复事故”长效机制运行中的问题和不足,及时充实、调整、完善长效机制,使之更为科学合理、行之有效,真正实现安全发展的目的。
                        
                        

                                             台州市安全生产监督管理局
                                                  2018年9月30日

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